據(jù)報道，發(fā)改委網(wǎng)站1月23日發(fā)布公告（以下稱《公告》）稱“各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目；各地區(qū)要全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目（中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理），并開展自查自糾。”

按照國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》），主要內(nèi)容有四條：1、暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案；2、開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項目自查；3、制定出臺相關(guān)政策；4、開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項目自查。

工信部發(fā)改委為何出臺該政策？

2016年開始國家開始供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，其中去產(chǎn)能的政策主要在煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)中展開，通過對僵尸產(chǎn)能，落后產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能的清理，旨在解決行業(yè)內(nèi)面臨的資源配置不均問題。

通過四年時間的努力，2019年5月份國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》中提到，“僅在過去三年內(nèi)，全國已累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并且徹底清除了“地條鋼”，市場環(huán)境明顯改善，行業(yè)運(yùn)行、企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。”

既然任務(wù)順利完成國家為何要在2020年臨近春節(jié)之際發(fā)布這樣一條《通知》？其實早在19年發(fā)改委《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號

）中國家就提出了“全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產(chǎn)能項目實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復(fù)燃，確保財政和審計檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。”的要求。

另外近年來在發(fā)改委召集相關(guān)部門的行業(yè)研討會議上也曾多次提出“為何去產(chǎn)能的同時產(chǎn)量反而增加的問題”，近幾年，國家完成超過對1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能和超過1.2億噸“地條鋼”的清理，同時我國粗鋼產(chǎn)量也在15年之后節(jié)節(jié)升高，2019年去年粗鋼產(chǎn)能更是達(dá)到了9.96億噸的水平，粗鋼產(chǎn)量的快速提升與“去產(chǎn)能”的任務(wù)之間形成相互背離的“認(rèn)知”。

而這種認(rèn)知本身也存在問題。

“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”之間并不能相互劃等號

按照卓創(chuàng)資訊對產(chǎn)能的界定，產(chǎn)能是指“產(chǎn)能是指在計劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量”，也就是說產(chǎn)能是一種能力。

而產(chǎn)量是指“生產(chǎn)裝置/產(chǎn)線在某一特定時期內(nèi)，在每一價格水平上生產(chǎn)者愿意并且能夠生產(chǎn)的一定數(shù)量的合格商品并且能夠售出的商品數(shù)量。”因此限制產(chǎn)量的因素除了能力之外還有“意愿”。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中對企業(yè)的界定，企業(yè)一般是以盈利為目的的，因此企業(yè)的“意愿”受到利潤水平的刺激。在高利潤水平之下，企業(yè)會發(fā)揮其主觀能動性，想方設(shè)法加大商品產(chǎn)出量，比如2017年之后在高爐中增加對高品位礦石使用比例甚至創(chuàng)新性增加廢鋼鐵的使用，就是其主觀能動的表現(xiàn)；2019年鋼鐵行業(yè)利潤水平整體下滑，早在19年年初便形成了高利潤不可持續(xù)的預(yù)期，因此在利潤下滑的預(yù)期之下，企業(yè)也會有“搶利潤”的需求，綜合幾個方面的原因，造成了2019年近億噸粗鋼產(chǎn)量的現(xiàn)實。

不可否認(rèn)的是，通過產(chǎn)能的淘汰，被違規(guī)產(chǎn)能所占據(jù)的市場向正規(guī)產(chǎn)能讓渡，因此這些在“備案”或者統(tǒng)計范圍內(nèi)的企業(yè)自然而然的需要加大產(chǎn)出，以滿足違規(guī)產(chǎn)能退出之后的市場的需求，統(tǒng)計局統(tǒng)計產(chǎn)量增加也就可以解釋了。

中國究竟有多少鋼鐵產(chǎn)能？

對于“中國到底有多少鋼鐵產(chǎn)能？”這個問題，一直是沒有明確的答案。按照一般的理解中國的鋼鐵產(chǎn)能在巔峰時超過12億噸，這也是研究機(jī)構(gòu)普遍使用的數(shù)字。

若按照12億噸的產(chǎn)能計算，在清理1.5億噸產(chǎn)能之后，中國的粗鋼產(chǎn)能剩余10.5億噸，這樣算來2019年中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到了94%，這顯然與我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“全面過剩”時期的認(rèn)知是相悖的。

另外，近三年大量的產(chǎn)能置換項目上馬，很容易發(fā)現(xiàn)一個問題，很多在產(chǎn)能置換名單中的企業(yè)顯然并不在國家的“統(tǒng)計”范圍之內(nèi)，也即游離在了“監(jiān)管”范圍之內(nèi)。

卓創(chuàng)資訊認(rèn)為中國鋼鐵產(chǎn)能在巔峰時期的粗鋼生產(chǎn)能力應(yīng)該在15億噸（包括1.2億噸“地條鋼”產(chǎn)能），經(jīng)過“十三五”期間的去產(chǎn)能之后，2019年底中國產(chǎn)能約為12.3億噸。這樣計算下來中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率約為80%，這是一個比較符合衡量工業(yè)行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的標(biāo)準(zhǔn)，較之國際通用標(biāo)準(zhǔn)高出約5個百分點(diǎn)。

這也就可以解釋，在利潤刺激之下，鋼鐵實際產(chǎn)出量大大超出市場預(yù)期的原因。“產(chǎn)能置換”讓大量產(chǎn)能重新回歸到了“陽光”之下。

按照《公告》要求，2020年將不會再有新的產(chǎn)能置換項目上馬，這可以在一定程度上遏制不斷擴(kuò)張的產(chǎn)能。但需要注意的是，“舊產(chǎn)能”通過置換變?yōu)?ldquo;新產(chǎn)能”，其生產(chǎn)技術(shù)水平一定遠(yuǎn)超20年前甚至10年前，在同樣的產(chǎn)能條件下，利用更為先進(jìn)的技術(shù)，同時100萬噸的設(shè)備其產(chǎn)出能力和生產(chǎn)效率會大為提升。